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　　關于盡快健全與國際接軌的海濱管理體系，建設國際化濱海城市的提案

　　辦理部門：規(guī)劃和國土資源委員會,鹽田區(qū),市大鵬新區(qū)管理委員會
案　　號：20150294　　　　案類：提案
屆　　別：6　　　　　 會議次別：1
提出日期：2015-05-30　保密級別：公開
主分類：社會建設　　　子分類：城市建設
提出期間：會議期間　　辦理類型：分辦
提出人： 楊子江,高金德,朱舜華,王富海,崔軍,朱文豪,陸佳,竇志銘,何子軍,張學虎,湯湘林,杜勤,汪志軍,張曉春,吳蘭平,郭毅波,朱惠星,楊靈祥,高海,李惠林,申應東,蔣雷

　　主題詞：  標準 城市 法規(guī) 法律法制 海事 海洋 環(huán)境保護 監(jiān)督 立法

　　內容：
深圳打造灣區(qū)經濟，建設國際化法制化的濱海城市，為深圳的未來描繪了美好的藍圖。我們不由自主地會把深圳和舊金山、洛杉磯、悉尼等著名濱海城市相提并論。然而，現實和愿望之間存在著巨大落差，只要在這些城市居住過就不難發(fā)現深圳和其他濱海城市之間的差距仍然是巨大的。
主要表現在對于沙灘浴場管理和環(huán)境保護仍然處在初級的水平。 而許多浴場的管理體系嚴重滯后，仍然停留在收取門票的原始階段，村民則依靠季節(jié)性民宿和餐飲追求快速賺錢之道；安全救生體系尤其落后，基本由沙灘浴場公司雇傭的底薪救生員承擔，只接受過游泳池救生培訓，不具備海岸救生能力；環(huán)境保護和監(jiān)管嚴重不到位，炸魚、盜取珊瑚、亂扔垃圾、污染水質等等重復發(fā)生、無處投訴；總結幾句就是“監(jiān)管靠瞅、救人靠吼、管理靠收費、辦事靠喝醉、賺錢一窩蜂、出事就封?！?。 而由規(guī)土委海洋處起草的沙灘浴場管理辦法歷經兩年無法出臺，從而導致管理體系的落后，嚴重阻礙了健康濱海產業(yè)的發(fā)展，影響了深圳國際化城市的形象。許多海上運動無法正常開展、國際賽事無法引進、旅游項目在政策的灰色地帶徘徊、規(guī)范化的產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這些對于深圳的社會建設和生態(tài)文明建設造成了很大影響。
分析：
首先是全市對于近海海域和沙灘浴場缺乏統(tǒng)一的管理，分散在規(guī)土委海洋處、經濟服務局海洋處、文體旅游局、三防辦、應急辦、海事局、街道社區(qū)和沙灘浴場股份公司等等。由于多頭管理，至今沒有一個單位承擔沙灘浴場的主管單位之職責。其深層次的原因在于由于深圳戶外運動愛好者人數眾多，而深圳對于海岸安全救生的投入已經遠遠不夠，和其他國際濱海城市相比，完全不在一個數量級。這使得海岸安全事故成為各級政府的心病，造成多一事不如少一事的心態(tài)，不愿為沙灘浴場項目負責，嚴重阻礙了濱海文化建設的正常開展。這也造成了由規(guī)土委海洋處起草的沙灘浴場管理辦法歷經兩年無法出臺。這些現象顯示出從市級政府到村級社區(qū)對于對責任的逃避和不作為。
深圳有長達260公里的海岸線，56個沙質海灘，海洋經濟資源豐富，一年四季氣候溫暖，適合濱海旅游度假，區(qū)域人口近三千萬，一旦沙灘浴場和近海能夠合理的利用和規(guī)范化健康發(fā)展，將帶動不僅僅是旅游、體育、健康產業(yè)的發(fā)展，帶動的將是整個灣區(qū)人居環(huán)境和生活方式的轉變。也正因為如此好的自然條件，深圳從事海上運動、環(huán)保的社會組織正在蓬勃發(fā)展，引領著全國，包括帆船、帆板、沖浪、游艇、民宿、潛水等等，遠遠走到了深圳國際化濱海城市建設的第一線，走在了政府的前面。深圳作為有立法權的城市，政府應盡快完善制度制定和法律法規(guī)建設，不再成為發(fā)展的阻力。中國發(fā)展海洋經濟、走向藍海，濱海文化及生活方式的建設將是起步的基石。而深圳如果能夠抓住機會，則將引領全國，帶動相關產業(yè)和產業(yè)帶的發(fā)展。相信在新一屆政府班子的領導下，深圳市將更加重視國際化濱海城市的建設，并將其上升到戰(zhàn)略高度，加大投入，引進國際標準和體系，統(tǒng)籌管理，完善制度，依靠社會組織，鼓勵廣大市民參與，使得濱海文化及生活方式成為深圳文化和精神的一部分，讓更多的人愛海、親海、近海、下海、出海，保護海洋環(huán)境，由深圳引領進，使藍海文化進入中國的主流文化中，中國成為海洋強國才會指日可待。

　　辦法：
1. 市委市政府應該高度重視濱海沙灘浴場和近海的管理和規(guī)劃工作，將其上升到戰(zhàn)略高度，成為建設國際化濱海城市和發(fā)展灣區(qū)經濟不可取少的基礎環(huán)節(jié)，統(tǒng)一部署和協調解決相關的問題，制定出臺鼓勵政策。盡快成立濱海產業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)一協調相關多個部門涉及海濱浴場和近海的管理工作，成為主管單位。厘清各級政府以及政府各部門職能，推動形成合力是關鍵！如果條件成熟，可以成立專門的海洋局，統(tǒng)籌海洋相關的規(guī)劃與管理。在原規(guī)土委海洋處起草的沙灘浴場管理辦法的基礎上，盡快完善出臺框架性的指導條例，界定相關各個部門的責權分工。之后敦促相關部門出臺管理細則。應該包括海岸環(huán)境保護、海岸安全救生、海岸國際化管理、海岸賽事管理、海岸意外保險等諸多具體制度細則。條件成熟是，通過人大進行立法。
2. 出臺政策，引進如澳大利亞海灘管理的機制，與國際接軌，包括管理、救生、監(jiān)管防御、和志愿者隊伍建設。 按照每100名游客有一名救生員的基本配置，深圳海灘高峰期的游客數量遠遠大于目前的救生員配置能力，因此，海濱安全不僅要依靠職業(yè)的救生員，還必須建立專業(yè)水平的志愿者救生員隊伍。比如，澳大利亞有上萬個海灘，而安全救生主要力量來自義工志愿者救生員，有數15萬人的志愿者救生隊伍，每年施救上萬次以上。由于海岸安全問題是制約濱海旅游發(fā)展的核心問題，政府因加大救生員培訓投入的經費，并區(qū)別海岸救生員與泳池救生員，設置專門海岸救生員培訓，增加現有救生員的技能和救生水平。引進義工志愿者救生員機制，開展國際標準海岸安全救生培訓和訓練，并增加環(huán)境保護和監(jiān)管知識，以及國際化濱海文化知識，讓更多義工志愿者加入到安全救生、環(huán)境保護的隊伍中來，并成為深圳國家化形象的使者，讓安全促進與生態(tài)保育及國際化建設結合起來。建設一支數量和深圳城市規(guī)模相匹配，具有國際化視野、環(huán)境保護意識的海岸救生員和志愿者隊伍。
3. 政府應該是制度的制定者、監(jiān)督者，應依靠和鼓勵社會組織，讓新的海岸管理制度落到實處。設立專項經費，鼓勵社會組織參與到海岸救生員培訓、管理、志愿者隊伍建設、濱海文化建設中，并更好地開展環(huán)境保護、和海上運動項目及賽事舉辦。出臺制度，認可國際救生員資質， 使得國外專業(yè)的救生教練和救生員能夠在深圳參與到救生員隊伍中，使深圳和國際接軌，更加國際化。
深圳一直以來是全國的排頭兵，引領著國家的改革開放和經濟發(fā)展。在中國走向藍海建設海洋強國的新時期，深圳依然可以引領濱海文化和海洋產業(yè)的發(fā)展，探索出健全的與國際接軌的海濱管理體系和政策環(huán)境， 鼓勵海洋經濟文化和相關產業(yè)的健康高速發(fā)展，使得海洋文化進入中國的主流文化，這是一個歷史的機遇，是深圳社會建設和生態(tài)文明建設的重點，也應該成為新一屆政府的戰(zhàn)略重點。

　　深鹽府督函〔2015〕50號（B類）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關于市政協六屆一次會議第20150294號提案的答復意見

尊敬的楊子江,高金德,朱舜華,王富海,崔軍,朱文豪,陸佳,竇志銘,何子軍,張學虎,湯湘林,杜勤,汪志軍,張曉春,吳蘭平,郭毅波,朱惠星,楊靈祥,高海,李惠林,申應東,蔣雷委員：
市政協六屆一次會議“關于盡快健全與國際接軌的海濱管理體系，建設國際化濱海城市的提案”（第20150294號）收悉?，F將我區(qū)辦理意見答復如下：
鹽田區(qū)位于深圳東部大鵬灣畔，屏山傍海，自然環(huán)境得天獨厚，海岸蜿蜒曲折，海岸線長19.5公里，沙灘、島嶼錯落，海積海蝕崖礁散布其間，是深圳最美麗的“黃金海岸”之一。近年來，鹽田區(qū)緊緊圍繞建設現代化國際化濱海城區(qū)目標，大力發(fā)展海洋經濟、海洋文化，已成功舉辦14屆深圳黃金海岸旅游節(jié)，適時提出“旅游+”模式，將濱海旅游與黃金珠寶、商貿科技、創(chuàng)意設計、生物健康等產業(yè)融合發(fā)展，以大旅游概念引領諸多產業(yè)發(fā)展。
一、關于“引進如澳大利亞海灘管理機制，與國際接軌”問題
鹽田擁有大、小梅沙兩片海濱浴場，其中大梅沙海濱公園是免費向游客開放的公益性公園，深受廣大游客的喜愛和關注。近年來，大梅沙海濱公園游客量逐年增多（年均游客量超過1000萬人次），旺季及節(jié)假日高峰期期間，公園人滿為患，游客量遠遠超出了公園的設計承載能力。目前公園兩個泳區(qū)海岸線長共約440米，公園管理處持證救生員共有44人、安全員有8人（《深圳市海濱浴場管理暫行辦法》要求每50米至少配備1名救生員）。如若引進澳大利亞海灘管理機制，按每100名游客有1名救生員的基本配置，參照目前海濱公園旺季5.08萬人次的日均游客量，海濱公園需常備508名救生員；參照節(jié)假日15萬人次的日均游客量，更需配置1500名救生員。以公園管理處目前的運營狀況和救生員的招聘現狀，尚不具備引進條件。
二、關于“海岸救生員隊伍建設”問題
據悉，深圳市海洋局正牽頭起草《深圳市沙灘浴場管理暫行辦法》，將救生員認證制度，海岸救生員培訓、考核和資格認證辦法等納入《暫行辦法》中。在尚未出臺海岸救生員培訓制度和認證機制前，大梅沙海濱公園所有救生員均持有由深圳市水上運動協會認證并派發(fā)的《深圳市游泳救生員崗位證》，堅持長期開展游泳技能培訓、急救知識培訓和體能訓練，以逐步提高專業(yè)化水平?！渡钲谑泻I浴場管理暫行辦法》正式實施后，我們將結合實際，盡快建立起相應的海岸救生隊伍，同時也歡迎社會各界志愿救生隊伍協同參與海濱公園的義務救生工作，共同為廣大游客營造舒適安全的海濱旅游環(huán)境。
三、關于“發(fā)展水上休閑運動產業(yè)”問題
大梅沙海濱浴場免費向游客開放，夏季游客數量大，消費水平較低，對高端水上活動的參與度有限。同時，受深圳與香港邊防管理等因素影響，轄區(qū)游艇、摩托艇、帆板、潛水等水上運動活動范圍有限，且多屬于高危運動項目，面向普通游客大范圍推廣的難度較大。2015年我區(qū)在大梅沙海濱公園成功舉辦了全國帆板賽、沙灘排球和沙灘足球賽等具有影響力的海岸賽事，今后，我們將充分利用大梅沙配套設施完善的優(yōu)勢，進一步引進帆船帆板、摩托艇等高端體育賽事，推動水上運動的發(fā)展。同時，繼續(xù)積極向市政府建議，盡快對東部沙灘浴場進行科學規(guī)劃，開放更多公共浴場來疏解游客人流，加快東部游艇公共碼頭選址建設，更好的發(fā)展游艇海釣等高端水上運動項目，提升深圳濱海旅游體驗水平。
非常感謝各位委員對深圳建設國際化濱海城市提出的寶貴意見，懇請大家繼續(xù)關心、支持和監(jiān)督我們的工作。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府
2015年11月25日